2012年底，韩国法务部的《第二次外国人政策基本规划》出台，该规划的实施时间为2013年至2017年。在外籍居民有增无减的当代韩国社会，制定外国人政策基本规划显得尤为重要。

《第二次外国人政策基本规划》的宗旨是“与世界共同成长的活力韩国”，主要包括五个政策目标，分别为：1）开放：支持经济活性化并吸引人才；2）统合：实现能够尊重韩国社会共同价值的一体化；3）人权：防止种族歧视并尊重文化多样性；4）安全：保障国民与外国人的安全；5）合作：追求与国际社会的共同发展。

这五个政策目标的重点课题具体如下。

一、开放

“开放”工作主要包括两个方面：刺激投资和消费而扩大开放力度；为海外优秀人才提供更多的支援政策。

首先，为了吸引更多的外国游客访问韩国，各级政府将优化海关服务、完善签证制度，同时将为医疗旅游产业提供一定的支持。这些政策将给韩国的旅游产业注入新的活力。其次，为了确保国家和企业所需的海外优秀人才，相关部门将为海外优秀人才提供更多的支援政策，同时帮助中小企业改善引进海外优秀人才的制度。另外，政府将鼓励更多的外国人来韩留学，并将优秀留学生作为国家发展的人才动力而进行有效管理。最后，将通过各地政府扩大投资移民制度适用范围，改善外国人投资环境，促进各地区的均衡发展。

二、统合

随着结婚移民和外籍员工等滞韩外籍居民人数的不断增加，社会统合也就显得愈发重要。“统合”工作也主要包括两个方面：巩固和加强社会统合基础，以培养出健康的国家成员；建立系统且均衡的移居支援体系。

首先，政府计划提高外国人获取国籍的条件，增加获取国籍的程序，包括申请人需参与社会统合课程等。同时，相关部门也会完善国籍和永居权的申请制度，提升申请过程中的对外服务水平。根据规划，法务部将开发并运营具有针对性的社会统合课程，扩大该课程的运营基础，建立运营管理综合体系。其次，政府将紧缩结婚签证批准制度，加大对婚介公司的管理力度，最大限度地防止因国际婚姻而受害的事情发生。同时，帮助结婚移民在韩国的生活，为其经济独立提供一定的支持。另外，政府将努力为移民家庭的子女创造健康成长的环境，包括为他们提供在韩生活的援助，对他们的升学进行帮助和指导，建立积极的多元文化教育环境。最后，政府将设立社会统合基金，筹备实现社会一体化的资金，同时，还将为移民提供参与社会的基础平台，帮助不同国籍的移民融入韩国社会。

三、人权

虽然很久以前韩国社会就已经开始接受外国人，但是韩国人尊重多元文化还处于起步阶段。因此，《第二次外国人政策基本规划》中特别制定了“人权”领域的政策。一方面，制定防止歧视外国人的法律法规来缓解多元文化交织所引起的社会矛盾。政府计划按照外国人的滞留资格明确规定其在法律上的地位，同时制定相关法律防止种族歧视行为的发生。这一举措从法律上高度尊重外国人的人权，还有助于消除社会不安定因素，为社会统合奠定基础。另一方面，提升社会对多元文化的接受程度，包括通过媒体形成多元文化交流平台，让国民与移民进行多渠道的沟通，相互了解，缓解或消除相互之间的矛盾与偏见。

四、安全

为了居民的安全，政府将对边境施行更科学有效的管理。包括：加强各机场和港口的海关检查制度，防止恐怖袭击、偷越国境等犯罪行为；营造遵纪守法的社会环境，对违法外国人实施管制，同时针对外国人进行相关的教育和宣传；加大对非法滞留的管制力度，加强宣传来限制非法雇佣。另外，法务部将建立移民信息体系，来提高对外国人的综合管理水平。

五、合作

全球化时代，韩国正在谋求与国际社会共同发展。根据规划，韩国政府将与国际机构加强合作。韩国曾是接受外国援助的贫困国家，经过几十年的发展，现在已经成为能够给予别国一定援助的发达国家。韩国政府希望能为一些国家设立人才培育体系提供支持，开发能够实现共同发展的移民政策。此外，韩国政府还考虑到目前不断增加的难民申请人数，将建立积极的难民政策和系统的难民收容体系。最后，政府将扩大与海外侨胞的交流，支持外籍侨胞自由出入境和“海归”。

慎媄卿  shinmk6@gmail.com

<© 济州周刊(http://www.jejuchina.net), 未经许可不得擅自复制发行>