▲ 海雾 图片提供：济州道政府

根据《济州特别自治道设立和国际自由城市组成的特别法》第222条，《第一次国际自由城市综合规划（2002～2011）》（以下简称为：《第一次十年规划》）出台，济州道在国际自由城市建设的道路上已经走到了第11个年头。

2010年5月，济州发展研究院和三星经济研究所就济州国际自由城市的发展而进行的研究结果中提出，济州道要成为国际自由城市，必须在“交流和商业上无界限，同时也能让人获得满足和快乐。”同时，随着世界经济的全球化和政治的多极化发展，济州道应该顺应时代潮流，构建本地区的创意性发展体系，确立国际自由城市的愿景和战略。

2011年底，《第二次国际自由都市综合规划（2012～2021）》（以下简称为：《第二次十年规划》）通过了道议会决议。

《第二次十年规划》把中国市场锁定为目标市场，提出了“互通无界，好乐无限”的愿景。互通无界——在济州的交流和贸易等互通有无，能够最大限度地扩大价值；好乐无限——在济州休闲、旅游、购物和生活的话能够获得满足和快乐。规划中，这八个字由中文表示，可见对于中国市场的重视。同时，济州国际自由城市的另一个愿景为“你所喜爱的济州”。济州要成长为名副其实的国际自由城市，不仅需要济州道本身的努力，还需要国内外其他地区的人力、资本、技术等等。济州国际自由城市的规划以十年为期，与韩国中央政府的“国土综合规划”、“地区发展规划”等政策紧密联系。在最近的《第四次国土综合规划修定方案（2011～2020）》中，济州道除了被定义为国际自由都市，还被看作韩国未来的生长动力。

《第一次十年规划》把旅游产业、教育产业、医疗产业、尖端科技产业和绿色产业作为核心战略产业。随着规划的实施和济州城市化进程，《第二次十年规划》建立了“大中国战略”，提出了最大限度扩大国际经济价值、强化旅游休闲经济活力和提高地域社会开放性等三个战略。《第二次十年规划》紧跟《第一次十年规划》的成果，在五大产业的基础上促进产业间的融合，以旅游、教育、医疗为主，巩固原有产业成果并发挥各自的特性。济州道希望未来的产业是复合型的，在国际自由城市中，这些复合型产业将会发挥其规模经济效益。

《第二次十年规划》中，确定了地标性复合度假村、美容护肤度假村、教育和旅游会展、IBE R&BD集群、第一产业的出口产业化、济州新机场建设、济州投资银行、绿色智能城市、电子竞技休闲产业、10万名人才培育、世界环境首都建设、海上风力发展园地等12个项目为战略项目。这12个战略项目将获得12兆7000亿韩元的投资，而旅游、绿色等核心先导产业的35个项目将有21兆1000亿韩元的投资。共33兆8000亿韩元的投资额中，国家资本11兆2000亿韩元，地方自筹5兆1000亿韩元，民间资本17兆4000亿韩元。

《第二次十年规划》给出的济州道的人口目标是70万名（2010年统计资料：济州道现有常驻人口57.7万名），而产业的地区生产总值比例则希望达到第一产业10%、第二产业6%、第三产业84%。济州的发展优势在于天然的旅游资源，它是济州经济的生长引擎，因此，把旅游产业作为国际自由城市的核心先导产业是理所当然的。

根据济州道游客统计数据推算，2021年济州道的游客数量将突破1300万名。这其中，中国游客数不容小觑。为了让来到济州的游客得到身心的放松与享受，《第二次十年规划》提出了旅游产业的五大促进战略——环保战略（强化世界环境首都形象）、集中化战略（在保护自然环境的前提下集中选择开发地点）、高级化战略（重量保质）、复合化战略（在集中开发区域建立复合型设施）、全球化战略（尽可能消除外国游客的不便）。

截止今年8月底，济州地区已开发的旅游产业项目共30个，济州市和西归浦市各15个。这些项目中，已有23个部分竣工，分别为济州市的奉盖休养林、咸德观光地、猫山峰、乐园马公园、济州马球度假村、生态公园、雅顿山庄度假村、厨乐体验公园、乐园国际度假村和西归浦市的中文观光区、表善民俗观光地、城山浦海洋观光园地、南元观光地、兔山、美千窟、水望里、龙头海岸、顿乃克、汉拿休养公园、乐天度假村、城山浦海洋科学馆。

从济州道国际自由城市科了解到，今后，济州道政府将在旅游开发项目的基础上促进配套设施的建设，并扩充开发环保型主题园区。济州道政府期待通过民间投资扩建旅游基础设施，同时希望本地企业参与到项目建设，带活区域经济，改善居民的生活质量。为了让开发项目发展得更顺利，国际自由城市科表示，将把23个月的开发项目实施许可时间缩短为10个月、简化项目变更手续、邀请项目开发代表一起交流、走访现场了解项目进程中的障碍并帮助解决、构建旅游项目的外语标识系统等作为工作的重点。

 

卢建雯  alecsuandme@naver.com

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