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济州无签证入境制度存在的潜在性问题
  • 作者 : jejuchina
  • 发布时间 2011.02.20 19:15
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从2002年5月1日起,济州岛开始对中国人实施无签证入境制度,该制度的依据是《济州国际自由都市特别法》。然而,当时的中国仍在“无签证禁止入境济州岛”的22个国家名单之列。

事实上,当时的无签证入境许可制度只对受济州道知事和济州道观光协会邀请的5名以上团体游客适用。同时,中国政府也对出境的公民又附加以各种苛刻条件,因此该制度又被批评为“花纹无签证入境制度”。

2008年2月26日,济州道开始废除邀请函确认制度。规定除团体游客外,对以个人形式出境的游客也开始适用无签证入境制度,中国政府也开始解除对国民出境旅游的各种限制。

从2006年7月1日起,济州特别自治道扩大了适用无签证入境国家的范围,才将中国从“无签证禁止入境济州”的国家名单中去除。

到目前为止,享有无签证入境济州资格的国家多达189个,但仍有11个国家被列于无签证不得入境的“黑名单”之中。

2008年6月30日,济州道扩大了无签证入境者的停留区域。原则上,持无签证护照来济州旅游的中国人不得前往韩国其他地区,但下列情形除外:发生了护照丢失的情形;发生了灾害性天气及类似不可抗力的情形;被判断为居住状态十分良好,且已获得所在国进入其他地区的许可。

同年11月,济州道政府做出了给前来济州投资的中国人以永久居住权的规定,并于去年2月1日起开始实施。这一制度的实施再次给济州带来了巨大变化。

无签证入境制度在给济州带来巨大变化的同时,很多潜在问题也逐渐暴露出来,尤其是最近发生的持无签证护照入境的中国人脱团失踪的问题。据统计,在2006年有15名中国游客脱团失踪,2007年为36名。然而,在济州道开始实施完全无签证入境制度的2008年,无端脱团失踪的中国游客多达398名,比往年增加了10倍。2009年脱团人数与2008年相当,而在2010年,脱团失踪的人数足有1000余名。

这些去向不明的中国人大多以韩国国内就业为目标,之前他们已经在中国给了中介少则数百万、多则千万元的手续费,由此形成了一个坚固的链条,所以,中国游客无端脱团的现象一直无法得到根本解决。

2010年10月,44名乘豪华游轮的中国游客在济州岛旅游时集体脱团失踪,这件事给人们带来强烈的震撼,也给人们敲响了警钟。

这种无法预防的脱团失踪事件和济州实施的无签证入境制度、赋予不动产投资商以永久居住权的政策是密不可分的。

济州道实施的无签证入境制度在吸引中国游客方面的确取得了很大的成功。按年度来说,2006年来济州旅游的中国游客为14万3000名,2007年为17万6000名,2008年为17万5000名,2009年为25万8000名,2010年为40万6000名。

维持济州观光产业发展的无签证入境制度实施八年以来,其自身所具有的优势和不足正在一一暴露出来。总之,既想减少不当利用无签证入境制度的事件发生,又想让中国游客数量逐年增加,这并不是一件十分容易的事情。


(选自《济州之声》,记者/ 金成珍)



 

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